李铁

　　前不久，国家发改委颁布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，这个文件引发了我的一些思考。现在很大一部分人不是特别支持县城的发展，认为城市化路径的*佳选择还是大城市和都市圈发展。当然，大城市和都市圈确实有着海量的外来人口，毋庸置疑也是推进城镇化政策的重点和难点，但是不等于县城就可以被忽视，毕竟这些县城也是农村人口进城的现实选择。

　　现在的县城已经不是人们记忆中的县城了。记忆中的县城，总少不了一条不宽的主要街道，以及街道两边低矮的门面房和陈旧的公共基础设施。现在你去中西部地区的县城，从外观上看，都已经是一个现代化城市了。只是县城的行政等级较低，在话语权上处于劣势，人口规模大多为十几万到几十万，主要是早期城镇居民和大量农村进城人口。他们才是中国城市化群体中*应该关注的人，他们所在的地方*有可能形成增长的新空间。虽然这里没有大都市圈新区的发达产业，没有特大和超大城市甚至是省会城市那样集中的**公共服务设施和高标准基础设施的建设水平，但是这里一样也是承载中国城镇化进程的重要载体。

　　过去的县城就是建制镇，现在的县城虽然行政上只是建制镇，但实际上大多是中小城市。全国有约1500个县城，但是如果每个县城都能新增10万的农业转移人口，那么就是1.5亿人。增加10万人口对大城市来说可能微不足道，可是对一个县城来说，增加10万人口就意味着需要增加更多的产业和公共服务的承载力，需要解决进城农业转移人口的就业、居住和生活问题。

　　对很多人来说，城镇化是一个高大上的事情，城市建设得与发达国家的城市相媲美。那些生活在直辖市、省会城市以及地级市的居民，看到的城市，想象中的城市，都是各种言语上的赞美和对美好生活的向往。而对中西部县城，甚至包括都市圈周围的很多建制镇来说，他们需要解决的问题，是让这些真正期待城镇化进程的农业转移人口，通过小城镇和县城顺利实现他们进城的愿望。

　　形势变化超出了生活在大城市人们的想象。在我们的脑海里，往往除了中心城市就是都市圈，而忽视了真正与农民进城生活联系*紧密的县城和一部分小城镇。好在国家发改委*近颁布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，把推进县城的基础设施建设和改善公共服务条件作为重要内容之一。

　　这份文件的意义不仅仅在于拉动内需，而且针对中西部地区城镇化的发展，针对西部大开发，提出了一项切实可行的政策措施。这说明，未来针对中国城市和地区发展的不平衡、人口结构的不平衡、城镇化发展进程的不平衡，还是要实事求是地解决问题，而不是一味地追求高大上。

　　（作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家）

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